Совет палаты
18 марта 2016
В одном из конференц-залов гостиничного комплекса «Измайлово» 15 марта состоялся семинар Адвокатской палаты Московской области «Практика применения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации». Примечательно, что он состоялся в день полугодия с даты введения данного кодекса в действие, однако, это уже третье мероприятие по нему с тех пор, что говорит о важности темы.
Само же зарождение отдельной административной юстиции в России относится ещё к концу 80-х годов прошлого века, когда гражданское судопроизводство становилось неадекватной базовой процессуальной формой для осуществления судебного контроля за деятельностью административных и иных государственных органов – в связи с меняющейся общественно-политической и экономической обстановкой в стране. И в 1988 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР в ГПК РСФСР была введена глава 24.1 о жалобах на неправомерные действия должностных лиц, ущемляющих права граждан. А в прошлом году века нынешнего судопроизводство об оспаривании решений и действий должностных лиц государственных органов и иных субъектов, наделённых властными публичными правомочиями, было у нас впервые поднято на уровень отдельного кодекса. Понятно, что и практика его применения делает пока первые шаги, в которых не всегда просто разобраться даже опытному юристу.
Поэтому в зале собралось свыше ста адвокатов, желающих повысить свою квалификацию, среди которых можно было видеть и членов Совета палаты, Квалификационной комиссии. Лекцию ведущего научного сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидата юридических наук, адвоката АПМО Е.С. Ганичевой предварил вице-президент АПМО, председатель Научно-методического совета нашей палаты С.А. Багян. Он отметил, что в последнее время увеличивается количество дел, которые рассматривают, руководствуясь именно не так давно введённым КАС, что и вызвало необходимость снова обсудить его.
Затем слово почти на пять часов, с небольшими перерывами, взяла Екатерина Севериановна. Лектор начала с практических вопросов участия адвоката в административном судопроизводстве. Она коснулась и структуры Кодекса административного судопроизводства, и новых законопроектов об изменениях и дополнениях в КАС, и уже принятых законодательных актов, детализирующих применение отдельных его статей. Как например, Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2016 г. №64, которым вносятся изменения в Положение, регулирующее, в том числе, вопросы выплаты вознаграждения адвокатам, участвующим в судопроизводстве по назначению органов предварительного следствия или суда. Наиболее значимое изменение заключается в нормативном урегулировании вопроса о выплате адвокату вознаграждения за участие по назначению суда в гражданском судопроизводстве в порядке ст.50 ГПК РФ и в административном судопроизводстве в порядке ст.54 КАС РФ. Согласно документу, размер вознаграждения адвоката, участвующего по назначению суда в гражданском или административном судопроизводстве, устанавливается в таких же пределах, в каких оно предусмотрено для адвоката, участвующего по назначению в уголовном процессе.
Е.С. Ганичева говорила также о проблемах подсудности административных дел, в том числе исключительной подсудности, их единоличного и коллегиального рассмотрения, упрощенного производства; о категориях данных дел и лицах, в них участвующих, содержании исковых требований, разграничении дел, рассматриваемых в порядке гражданского и административного судопроизводства. Попутно приводилось много конкретных практических примеров, а лекция подкреплялась различными документами, демонстрируемыми на экране с помощью компьютерного проектора. Конечно, и в течение семинара, и в перерывах лектор ответила на возникшие вопросы слушателей.
А.А. Горшенков
