Пресс-служба АПМО
9 ноября 2018
В рамках проекта Совета молодых адвокатов Адвокатской палаты Московской области, направленного на формирование положительной практики по привлечению виновных должностных лиц к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 5.39 КоАП РФ, по заявлению адвоката Адвокатской палаты Московской области виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности за игнорирование адвокатского запроса.
Так, адвокат Адвокатской палаты Московской области Мишко Роман Сергеевич в связи с осуществлением защиты прав и интересов лица в рамках уголовного дела обратился с адвокатским запросом к генеральному директору управляющей компании ООО «Волгоград Сити» с просьбой представить информацию о местонахождении имущества юридических лиц, осуществлявших деятельность в офисах, расположенных в здании бизнес-центра, находящегося в управлении ООО «Волгоград Сити».
Генеральный директор ООО «Волгоград Сити» фактически проигнорировала адвокатский запрос, не представив на него никакого ответа, в связи с чем адвокат Мишко Р.С. обратился с заявлением в прокуратуру Центрального района г. Волгограда с просьбой возбудить в отношении генерального директора ООО «Волгоград Сити» дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, т.е. за неправомерный отказ в предоставлении адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом информации.
На основании данного заявления адвоката Мишко Р.С. прокуратурой Центрального района г. Волгограда в отношении генерального директора ООО «Волгоград Сити» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, и материалы переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка № 121 Волгоградской области.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 121 Волгоградской области от 10.09.2018 года генеральный директор ООО «Волгоград Сити» Карандеева Е.Б. была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, за неправомерный отказ в предоставлении адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом информации.
Благодарим нашего коллегу адвоката Мишко Романа Сергеевича за формирование положительной практики привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 5.39 КоАП РФ!
Вместе с тем, такие случаи пока являются единичными. Поэтому в целях способствования повышению эффективности адвокатского запроса и формирования у компетентных должностных лиц понимания обязательности предоставления информации по запросу адвоката,
ПРЕДЛАГАЕМ АДВОКАТАМ Адвокатской палаты МО
активизироваться в формировании положительной практики по привлечению виновных должностных лиц к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 5.39 КоАП РФ.
Для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности за неправомерный отказ в предоставлении информации по адвокатскому запросу, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, должны быть соблюдены следующие условия:
1) адвокатский запрос, направленный адвокатом в учреждение или организацию должен соответствовать требованиям к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденным приказом Минюста РФ № 288 от 14.12.2016 года, с учетом решения Верховного Суда РФ от 24.05.2017 года, которым признаны недействующими положения подп. 11 п. 5 вышеуказанных Требований в той мере, в какой они возлагают на адвоката обязанность при направлении запроса указывать фамилию, имя и отчество физического лица или наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат, при отсутствии их согласия на указание этих данных, а также положения подп. 12 п. 5 Требований в части, устанавливающей, что адвокатский запрос должен содержать при необходимости обоснование получения запрашиваемых сведений. При этом, законодательно не установлена обязанность прикладывать к адвокатскому запросу ордер или доверенность,
2) адвокатский запрос должен быть зарегистрирован в журнале регистрации адвокатских запросов, который ведется адвокатским образованием;
3) у адвоката должны иметься доказательства, подтверждающие получение адвокатского запроса компетентным органом (отметка о принятии, почтовое уведомление о вручении);
4) запрошенные адвокатом сведения не должны быть отнесены законодательством РФ к информации ограниченного доступа, т.е. информации, доступ к которой ограничен федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ФЗ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Так, федеральными законами РФ ограничен доступ к информации о персональных данных гражданина, информации, составляющей врачебную тайну, банковскую тайну, коммерческую тайну, государственную тайну и др. (КС РФ в своем определении от 28 февраля 2017 года № 244-ОО, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы адвоката, подтвердил позицию о том, что любая затрагивающая права и свободы гражданина информация должна быть ему доступна при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты, и что данная трактовка не лишает адвоката заявлять в суде ходатайство об истребовании такой информации.
Если вышеуказанные условия соблюдены и компетентный орган, в который Вы направили адвокатский запрос, вообще не предоставил Вам ответ, нарушил сроки предоставления ответа или неправомерно отказал в предоставлении запрашиваемой информации, чтобы привлечь виновных должностных лиц к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 5.39 КоАП РФ, необходимо подготовить заявление о привлечении к административной ответственности, в котором изложить факты о направлении в компетентные учреждения (организации) адвокатского запроса с истребованием информации, необходимой для оказания юридической помощи, с указанием даты получения адвокатского запроса компетентным органом. К заявлению необходимо приложить копию адвокатского запроса с отметкой о принятии, а также при наличии – ответ должностного лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 5.39 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.
Таким образом, заявление о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 5.39 КоАП РФ, необходимо направить прокурору по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, не предоставившей информацию по адвокатскому запросу.
Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Далее материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, передаются для рассмотрения мировому судье.
В силу ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по административным правонарушениям, рассматриваемым судьей, составляет три месяца.
СМАМО предлагает откликнуться адвокатам, в практике которых имеются факты отказа в предоставлении информации по адвокатскому запросу, игнорирования адвокатского запроса, нарушения сроков предоставления информации, по которым не истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, для оперативного реагирования на подобные случаи, а также сообщить об уже имевших место фактах привлечения к ответственности должностных лиц за правонарушение, предусмотренное ст. 5.39 КоАП РФ.
Формирование положительной практики на территории Московского и других регионов России по привлечению виновных должностных лиц к административной ответственности за игнорирование адвокатского запроса, неправомерный отказ в предоставлении информации, нарушение сроков ее предоставления будет способствовать повышению эффективности адвокатского запроса, своевременному получению адвокатами запрашиваемой в компетентных органах информации, уменьшению отказов в предоставлении ответов на адвокатский запрос и случаев полного игнорирования запроса адвоката.
С уважением, член Совета молодых адвокатов
Кузьмина Наталья Леонидовна
Контактный телефон: 8-926-41-99-079
E-mail: [email protected]
